2007年，我國紡織品服裝出口同比增長18.88%，增速下降6.27個百分點。在剛剛結束的第103屆廣交會上，紡織品服裝出口成交下降11.4%。相關部門預測，2008年紡織品服裝出口增幅為10%–15%，出口增速回落已成為業(yè)界共識。
與此同時，今年1–2月，全國紡織行業(yè)工業(yè)總產值增幅同比下降8.05個百分點，固定資產投資增幅同比下降38.11個百分點，企業(yè)虧損面比2007年1–11月擴大7.67個百分點；規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務收入增速同比下降約7個百分點；利潤總額增速下降25.97個百分點。
作為傳統(tǒng)出口大戶，我國紡織品服裝出口增速回落、企業(yè)面臨巨大生存壓力的外部原因主要包括：人民幣大幅度升值、原料及資源性產品漲價、企業(yè)用工成本上升、出口退稅稅率下調、美國等主要市場需求減弱以及國際市場競爭激烈等。比外部因素更重要、更深層的問題在于我國紡織產業(yè)自身積弊難除：企業(yè)盈利能力不足，大量中小企業(yè)幾無技術創(chuàng)新能力，出口以中低檔產品為主，自主品牌產品少，市場議價能力低，抵御風險能力差等。近年來，紡織業(yè)固定資產投資過快增長，產能隱性過剩，主要表現(xiàn)在低端環(huán)節(jié)的低水平擴張，而在高端環(huán)節(jié)，阻礙企業(yè)參與國際競爭的主要因素是技術裝備落后和自主品牌不足。生產過剩和低水平重復建設導致出口產品優(yōu)勢的減弱，許多企業(yè)主要靠低價打拼國際市場。
我國紡織服裝企業(yè)現(xiàn)有工人約2000多萬人，其中1300萬是農民工。我們在調研中了解到，在珠三角、長三角這兩大紡織業(yè)高度集中的地區(qū)，已有不少企業(yè)掙扎在盈虧生死線上，一批企業(yè)已經停產或者關閉。由此帶來的就業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題，是紡織服裝出口大幅回落可能引發(fā)的最大憂慮。
盡管我國紡織產業(yè)的確面臨前所未有的困境，但是我們認為，紡織業(yè)發(fā)展情況總體上是符合國家確定的轉變外貿增長方式和宏觀調控目標的。出口增速放緩并未傷及我國紡織業(yè)走強的大勢和發(fā)展的根本，紡織產業(yè)鏈條完整、勞動力素質較好、內需市場呈旺盛增長等利好因素沒有改變，紡織業(yè)總體仍將保持較強的競爭能力。隨著紡織企業(yè)由盈利能力及競爭優(yōu)勢形成的兩極分化越來越明顯，當前的Z陣痛式Z結構調整可能引發(fā)大量企業(yè)被淘汰出局，經歷此輪優(yōu)勝劣汰調整升級之后的紡織業(yè)可望輕裝前行。
紡織業(yè)是一個市場開放、充分競爭的產業(yè)，但是當前紡織產業(yè)面臨的困境以及由此引發(fā)的就業(yè)問題，應引起政府的足夠重視。建議國家在考慮紡織產業(yè)相關政策時，將出發(fā)點放在如何有效引導產業(yè)良性運行、結構平順調整、市場有序競爭上，同時兼顧產業(yè)調整可能帶來的就業(yè)壓力。具體的政策建議涉及以下七個方面：
一、引導產業(yè)轉移，重點解決就業(yè)轉移及勞動保障問題。建議打破省際界線，實現(xiàn)養(yǎng)老保險跨省統(tǒng)籌，探索建立全國統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險體系，社保范圍全國統(tǒng)一、參保對象全國統(tǒng)一、繳費標準全國統(tǒng)一、給付標準全國統(tǒng)一。
二、建立全國性外貿預警機制。美國對我國紡織品的數(shù)量限制將于今年底到期，美國的紡織商會正在尋求新的貿易措施來限制我國紡織品進口；歐盟市場在今年初完全放開后，我國紡織品服裝對歐出口增幅較大，也應引起重視。要警惕配額取消后歐美貿易壁壘的新手段新方式。
三、暫緩進一步調低紡織品服裝的出口退稅稅率�？紤]到紡織業(yè)目前所處多重困境以及結構調整所需的過渡時間，建議暫緩下調紡織品服裝類商品的出口退稅稅率。同時建議暫緩出臺第二批加工貿易限制類商品目錄，或者在出臺這批目錄時，剔除其中對就業(yè)帶動作用大、技術含量高、環(huán)保節(jié)能的紡織類商品。
四、減免紡織企業(yè)進口產業(yè)升級所需關鍵設備的進口增值稅。我國紡織工業(yè)機械裝備制造整體水平滯后于發(fā)達國家，一些關鍵設備仍依賴進口。國家對采用進口設備的限制政策勢必增加企業(yè)進行技術裝備升級的成本，間接削弱了國內企業(yè)參與國際競爭的能力。建議在紡織產業(yè)升級所需的關鍵設備進口方面給予一些減免稅的政策扶持。
五、取消或降低進口棉花滑準稅。據(jù)測算，加上滑準稅，配額外進口1噸棉花的成本增加1000–2000元。鑒于目前國內棉花市場缺口較大，且國際棉價高于國內市場，征稅之后中國紡織企業(yè)的用棉成本幾乎是全球最高的。
六、引導內需市場健康發(fā)展。越來越多的出口紡織企業(yè)轉向國內市場，國內紡織品服裝消費市場競爭隨之加劇。建議從規(guī)范市場行為著手，整合市場監(jiān)管領域的管理力量，建立反商業(yè)欺詐的預警和綜合監(jiān)管體系，推動完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，加強品牌、技術方面的知識產權保護。
七、金融機構應協(xié)助企業(yè)渡過“陣痛期”。實行信貸緊縮后，不少紡織企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈緊張狀況。建議在信貸方面對紡織業(yè)不宜一刀切，從信貸政策上支持那些致力于技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，有潛力、有信譽的紡織企業(yè)和項目，力促我國紡織產業(yè)能平順渡過此輪結構調整的Z陣痛期Z，實現(xiàn)我國從紡織出口大國向紡織出口強國的轉型。
