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  •     為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我市簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)（下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）的問(wèn)題制定本意見(jiàn)：

        一、主要目標(biāo)

        爭(zhēng)取用３～５年時(shí)間，基本形成與我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分布合理、覆蓋廣泛、管理規(guī)范、影響力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)群體；培育一批服務(wù)水準(zhǔn)和運(yùn)作方式與國(guó)際通行規(guī)則基本銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)。

        二、原則

        （一）規(guī)范發(fā)展，依法管理的原則；

        （二）政會(huì)分開(kāi)，自主辦會(huì)的原則；

        （三）合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

        （四）政府推動(dòng)，引導(dǎo)扶持的原則。

        三、政策和措施

        （一）制訂規(guī)范，從制度上保證行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

        根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定《佛山市產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理辦法》，以政府規(guī)范性文件形式明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、組織結(jié)構(gòu)與組織形式，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利、義務(wù)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能與方式等，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)的正；顒(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

        （二）正確處理政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的管理機(jī)制

        １、切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。從目前主要由政府牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改為由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)不得與職能部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的職務(wù)，已擔(dān)任職務(wù)的要在一年內(nèi)退出。

         ２、明確行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、管理和監(jiān)督，由政府相關(guān)的部門作為行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)單位。為了強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，按照歸口的原則，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)單位履行以下職責(zé)：

        （１）擬定和實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)布局，提出促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策；

        （２）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系；

        （３）監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；

        （４）負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。

        ３、聯(lián)系和指導(dǎo)單位要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，在自己的職能范圍內(nèi)積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

         （三）完善和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用

         行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具有為企業(yè)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理和自律三項(xiàng)職能。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府有關(guān)職能部門逐步將以下１４項(xiàng)職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)：

        １、開(kāi)展行業(yè)調(diào)查，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的意見(jiàn)和建議；

        ２、參與制訂行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開(kāi)展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作；

        ３、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，組織參加本行業(yè)的展銷會(huì)、招商會(huì)等；

        ４、組織行業(yè)人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；

        ５、推薦本行業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品和著名商標(biāo)，以及授予行業(yè)性榮譽(yù)的初評(píng)；

        ６、協(xié)助維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；

        ７、協(xié)助應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛；

        ８、建立行業(yè)技術(shù)中心；

        ９、建立和管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用檔案，接受和處理行業(yè)投訴；

        １０、協(xié)助政府主管部門進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；

        １１、參與組織本行業(yè)科技成果鑒定和推廣應(yīng)用；

        １２、參與行業(yè)內(nèi)重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期論證；

        １３、申領(lǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的資質(zhì)評(píng)估；

        １４、承擔(dān)政府委托的其他任務(wù)。

        （四）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)

        １、對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照“一業(yè)一會(huì)”，壯大實(shí)力的思路進(jìn)行整合。

        一是企業(yè)分布廣泛，數(shù)量眾多的行業(yè)，設(shè)立全市性的行業(yè)協(xié)會(huì)，并以市行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，吸收全市企業(yè)參加；原有各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員加入市行業(yè)協(xié)會(huì)（區(qū)、鎮(zhèn)企業(yè)在自愿的原則下也可以選擇直接加入市行業(yè)協(xié)會(huì)）。

         二是產(chǎn)業(yè)聚集度高，企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)，區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作比較規(guī)范的，以區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，改組為全市性的行業(yè)協(xié)會(huì)，并將原有其他各區(qū)、鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的方式吸收進(jìn)去，形成一個(gè)覆蓋全市的行業(yè)協(xié)會(huì)。

         三是同行業(yè)設(shè)立兩個(gè)以上類同的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的，保留會(huì)員較多，運(yùn)作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，以吸收?qǐng)F(tuán)體會(huì)員的方式兼并其他行業(yè)協(xié)會(huì)。

        四是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制，對(duì)缺乏代表性及長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)政府引導(dǎo)解散，由登記管理部門在其年審時(shí)依法辦理注銷登記。

        ２、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，新建一批行業(yè)協(xié)會(huì)。尤其要鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，組建和培育一批實(shí)力強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展與行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的良性互動(dòng)。

        ３、創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引省級(jí)以至全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)落戶我市，鼓勵(lì)本市具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，試點(diǎn)組建全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)。積極鼓勵(lì)我市的行業(yè)協(xié)會(huì)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。

        （五）加大政府的扶持力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大

        １、在資金上給予支持。政府根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員規(guī)模，運(yùn)作規(guī)范等情況，在啟動(dòng)期給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；部門和企業(yè)要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供特定的服務(wù)，按“有償服務(wù)”的原則，支付相應(yīng)的費(fèi)用。

        ２、在人才上給予支持。有關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，傳授行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀人才參加行業(yè)協(xié)會(huì)工作；協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)選聘專業(yè)人才。

        ３、在業(yè)務(wù)上給予支持。政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系渠道，及時(shí)將有關(guān)的行業(yè)政策、動(dòng)態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)信息來(lái)源；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)提高業(yè)務(wù)水平。

        ４、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)支持。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予重點(diǎn)的支持，并引導(dǎo)其在管理和運(yùn)作上與國(guó)際慣例接軌。 四、本意見(jiàn)由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。