近兩年，國家頻繁出臺(tái)文件加強(qiáng)對(duì)棉花市場(chǎng) 的管理，并取得了一定成效。近日，相關(guān)部門又將同時(shí)出臺(tái)兩個(gè)新的政策，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)棉花市場(chǎng)和企業(yè)的管理，加速中國棉花企業(yè)整合。
棉企質(zhì)保能力審查復(fù)查將有細(xì)則
據(jù)悉，《棉花 加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查和復(fù)查工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）有望實(shí)施，今后棉花加工企業(yè)質(zhì)保能力審查和復(fù)查工作將有規(guī)可依。
據(jù)了解，近幾年，全國各纖檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)棉花加工企業(yè)質(zhì)量 保證能力審查工作。截至目前，各地纖檢機(jī)構(gòu)共審查認(rèn)定2006年度質(zhì)量保證能力合格的棉花加工企業(yè)5314家，對(duì)不具備或喪失質(zhì)量保證能力的139家企業(yè)已建議國家發(fā)改委取消其棉花加工資格。為了貫徹實(shí)施由國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局和工商 總局聯(lián)合發(fā)布的《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全國質(zhì)保能力審查工作，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)棉花加工企業(yè)質(zhì)保能力審查工作，中纖局起草的《細(xì)則》細(xì)化并明確了參與棉花質(zhì)量檢驗(yàn) 體制改革的新體制企業(yè)的審核內(nèi)容。
《細(xì)則》明確提出質(zhì)保能力前置審查和復(fù)查工作的內(nèi)容。對(duì)棉花加工企業(yè)場(chǎng)所、質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備、棉花加工設(shè)備、技術(shù)人員、標(biāo)準(zhǔn)等逐一進(jìn)行了細(xì)化，便于實(shí)際審核驗(yàn)收。尤其值得關(guān)注的是，《細(xì)則》對(duì)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革過渡期內(nèi)舊體制企業(yè)質(zhì)保能力審查的問題，也將有明確要求。
《細(xì)則》還統(tǒng)一了質(zhì)保能力前置審查和復(fù)查工作的程序。質(zhì)保能力前置審查程序?yàn)槭〖?jí)纖檢機(jī)構(gòu)將質(zhì)量保證能力前置審查的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限和申請(qǐng)書示范本等進(jìn)行公布，負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請(qǐng)，統(tǒng)一組織實(shí)施質(zhì)量保證能力前置審查，判斷被審查企業(yè)是否合格，合格的出具質(zhì)量保證能力資格 認(rèn)定證明，不合格的要書面告知企業(yè)原因。質(zhì)保能力復(fù)查工作由省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)制定復(fù)查方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，復(fù)查合格的企業(yè)出具質(zhì)量保證能力復(fù)查合格證明，整改不合格的報(bào)送有關(guān)部門，建議取消其棉花加工資格。
據(jù)了解，《細(xì)則》發(fā)布后，各地纖檢機(jī)構(gòu)將按照新的資質(zhì)條件審批程序和責(zé)任分工，做好棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查工作，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質(zhì)量行為。
棉企質(zhì)量信用分類監(jiān)督將有依據(jù)
從中纖局獲悉，《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理 辦法》（草稿）（以下簡稱《辦法》）正在討論中，有望近期試行。今后，棉花加工企業(yè)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)及監(jiān)管將有依據(jù)。
據(jù)了解，我國有棉花加工企業(yè)數(shù)萬家，且規(guī)模和質(zhì)量狀況良莠不齊。該《辦法》明確了企業(yè)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了分類評(píng)價(jià)程序，并對(duì)不同類別企業(yè)提出了有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
《辦法》實(shí)施后，將對(duì)棉花加工企業(yè)的質(zhì)量信用實(shí)行分類監(jiān)管，分類監(jiān)管指的是纖檢機(jī)構(gòu)先對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信用分類劃分，再根據(jù)企業(yè)類別的不同，實(shí)施不同的監(jiān)管方式�！掇k法》明確了分類和監(jiān)管的對(duì)象。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革（以下簡稱新體制）的加工企業(yè)、未參加棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革（以下簡稱舊體制）但通過棉花加工資格認(rèn)定的加工企業(yè)，依據(jù)各自情況分別進(jìn)行質(zhì)量信用分類及監(jiān)督 管理。
《辦法》建立了棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)體系。明確了質(zhì)量信用類別的劃分、質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分類評(píng)定程序等內(nèi)容。將新舊體制企業(yè)劃分為A、B、C三類，A類為質(zhì)量信用最高。質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括企業(yè)質(zhì)量保證能力、企業(yè)收購加工過程履行質(zhì)量義務(wù)及銷售棉花過程履行質(zhì)量義務(wù)等情況三方面內(nèi)容。依據(jù)這三方面內(nèi)容再進(jìn)一步細(xì)化為多項(xiàng)指標(biāo)。
《辦法》還明確了質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)工作程序及對(duì)不同信用類別企業(yè)的監(jiān)管措施。突出服務(wù)守信企業(yè)、打擊失信企業(yè)的監(jiān)管思路。對(duì)于A類企業(yè)主要體現(xiàn)在減少監(jiān)督次數(shù)，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度。對(duì)于B類企業(yè)主要體現(xiàn)在對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保其不出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。對(duì)于C類企業(yè)要加大檢查頻次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，對(duì)其進(jìn)行流通全過程監(jiān)控，并在必要時(shí)公開其違法記錄。
據(jù)了解，目前中纖局正在抓緊推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。根據(jù)中纖局推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)所采取的“企業(yè)建檔、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施分類監(jiān)管”三步走的設(shè)想，一年來，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)通過巡回監(jiān)督檢查、質(zhì)保能力審查、公證檢驗(yàn)反饋、質(zhì)量舉報(bào)投訴等途徑，廣泛采集棉花加工企業(yè)質(zhì)量信息，并隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，共建立《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信息檔案》7355份，基本完成了棉花加工企業(yè)建檔工作。
下一步，將對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用實(shí)施分類監(jiān)管。繼續(xù)更新完善棉花企業(yè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定質(zhì)量信用類別，對(duì)不同類別企業(yè)按照《辦法》要求，進(jìn)行分類監(jiān)督管理和服務(wù)。
快評(píng)：
在細(xì)化管理中走向規(guī)范
木易
“現(xiàn)在的市場(chǎng)太亂了，亂得你都不知道該怎么做了。”前幾天，一個(gè)棉花企業(yè)的老板對(duì)我說。這樣的話我不止聽這位老板一個(gè)人說過，也不止聽過這一次。山東、河北、河南、安徽……凡是棉花種植比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拿藁ㄆ髽I(yè)長久以來一直都在受這個(gè)問題的困擾。棉花產(chǎn)量并不算高的河北邯鄲雞澤縣就有幾十家棉花企業(yè)在收購加工棉花，產(chǎn)棉量較高的山東夏津縣棉花企業(yè)更是高達(dá)200家左右，而這其中大部分是沒加工許可證的小軋花廠。嚴(yán)重飽和的加工能力直接導(dǎo)致資源爭(zhēng)奪的加劇，新棉收購“價(jià)格戰(zhàn)”或大或小年年都在上演，棉花市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，已經(jīng)到了非治不可的地步。
從2003年棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革開始，國家先后出臺(tái)多個(gè)文件和宏觀調(diào)控政策，配合改革整治市場(chǎng)秩序。這些文件和政策的出臺(tái)，與國際 、國內(nèi)棉花市場(chǎng)相結(jié)合，逐漸拉開了8300家棉花企業(yè)大整合的序幕，棉花市場(chǎng)秩序開始得到一些改善，但要得到根本改善還需要走很長的路。
此次擬出臺(tái)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查和復(fù)查工作實(shí)施細(xì)則》和《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理辦法》，是對(duì)前期棉花市場(chǎng)秩序整治的一個(gè)延續(xù)和深入，也是市場(chǎng)管理辦法的進(jìn)一步細(xì)化�！都�(xì)則》實(shí)施后“將按照新的資質(zhì)條件審批程序和責(zé)任分工，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質(zhì)量行為”，而《辦法》則“明確了企業(yè)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了分類評(píng)價(jià)程序，并對(duì)不同類別企業(yè)提出了有針對(duì)性的監(jiān)管措施”，這將使棉花企業(yè)的審批更加嚴(yán)格、規(guī)范，將把中國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革和棉花市場(chǎng)大整合向縱深推進(jìn)，同時(shí)對(duì)棉花企業(yè)的監(jiān)管也更加細(xì)化和規(guī)范。
“這一兩年雖然棉花市場(chǎng)秩序依舊混亂，但和之前相比還是逐漸趨于理性了。”在大家長久以來的的抱怨聲中，這種肯定的聲音在近一兩年也逐漸清晰，我們有理由相信，新政策的不斷出臺(tái)和細(xì)化將加快行業(yè)成熟的步伐。
棉企質(zhì)保能力審查復(fù)查將有細(xì)則
據(jù)悉，《
據(jù)了解，近幾年，全國各纖檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)棉花加工企業(yè)
《細(xì)則》明確提出質(zhì)保能力前置審查和復(fù)查工作的內(nèi)容。對(duì)棉花加工企業(yè)場(chǎng)所、質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備、棉花加工設(shè)備、技術(shù)人員、標(biāo)準(zhǔn)等逐一進(jìn)行了細(xì)化，便于實(shí)際審核驗(yàn)收。尤其值得關(guān)注的是，《細(xì)則》對(duì)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革過渡期內(nèi)舊體制企業(yè)質(zhì)保能力審查的問題，也將有明確要求。
《細(xì)則》還統(tǒng)一了質(zhì)保能力前置審查和復(fù)查工作的程序。質(zhì)保能力前置審查程序?yàn)槭〖?jí)纖檢機(jī)構(gòu)將質(zhì)量保證能力前置審查的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限和申請(qǐng)書示范本等進(jìn)行公布，負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請(qǐng)，統(tǒng)一組織實(shí)施質(zhì)量保證能力前置審查，判斷被審查企業(yè)是否合格，合格的出具質(zhì)量保證能力
據(jù)了解，《細(xì)則》發(fā)布后，各地纖檢機(jī)構(gòu)將按照新的資質(zhì)條件審批程序和責(zé)任分工，做好棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查工作，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質(zhì)量行為。
棉企質(zhì)量信用分類監(jiān)督將有依據(jù)
從中纖局獲悉，《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督
據(jù)了解，我國有棉花加工企業(yè)數(shù)萬家，且規(guī)模和質(zhì)量狀況良莠不齊。該《辦法》明確了企業(yè)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了分類評(píng)價(jià)程序，并對(duì)不同類別企業(yè)提出了有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
《辦法》實(shí)施后，將對(duì)棉花加工企業(yè)的質(zhì)量信用實(shí)行分類監(jiān)管，分類監(jiān)管指的是纖檢機(jī)構(gòu)先對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信用分類劃分，再根據(jù)企業(yè)類別的不同，實(shí)施不同的監(jiān)管方式�！掇k法》明確了分類和監(jiān)管的對(duì)象。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革（以下簡稱新體制）的加工企業(yè)、未參加棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革（以下簡稱舊體制）但通過棉花加工資格認(rèn)定的加工企業(yè)，依據(jù)各自情況分別進(jìn)行質(zhì)量信用分類及
《辦法》建立了棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)體系。明確了質(zhì)量信用類別的劃分、質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分類評(píng)定程序等內(nèi)容。將新舊體制企業(yè)劃分為A、B、C三類，A類為質(zhì)量信用最高。質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括企業(yè)質(zhì)量保證能力、企業(yè)收購加工過程履行質(zhì)量義務(wù)及銷售棉花過程履行質(zhì)量義務(wù)等情況三方面內(nèi)容。依據(jù)這三方面內(nèi)容再進(jìn)一步細(xì)化為多項(xiàng)指標(biāo)。
《辦法》還明確了質(zhì)量信用分類評(píng)價(jià)工作程序及對(duì)不同信用類別企業(yè)的監(jiān)管措施。突出服務(wù)守信企業(yè)、打擊失信企業(yè)的監(jiān)管思路。對(duì)于A類企業(yè)主要體現(xiàn)在減少監(jiān)督次數(shù)，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度。對(duì)于B類企業(yè)主要體現(xiàn)在對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保其不出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。對(duì)于C類企業(yè)要加大檢查頻次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，對(duì)其進(jìn)行流通全過程監(jiān)控，并在必要時(shí)公開其違法記錄。
據(jù)了解，目前中纖局正在抓緊推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。根據(jù)中纖局推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)所采取的“企業(yè)建檔、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施分類監(jiān)管”三步走的設(shè)想，一年來，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)通過巡回監(jiān)督檢查、質(zhì)保能力審查、公證檢驗(yàn)反饋、質(zhì)量舉報(bào)投訴等途徑，廣泛采集棉花加工企業(yè)質(zhì)量信息，并隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，共建立《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信息檔案》7355份，基本完成了棉花加工企業(yè)建檔工作。
下一步，將對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用實(shí)施分類監(jiān)管。繼續(xù)更新完善棉花企業(yè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定質(zhì)量信用類別，對(duì)不同類別企業(yè)按照《辦法》要求，進(jìn)行分類監(jiān)督管理和服務(wù)。
快評(píng)：
在細(xì)化管理中走向規(guī)范
木易
“現(xiàn)在的市場(chǎng)太亂了，亂得你都不知道該怎么做了。”前幾天，一個(gè)棉花企業(yè)的老板對(duì)我說。這樣的話我不止聽這位老板一個(gè)人說過，也不止聽過這一次。山東、河北、河南、安徽……凡是棉花種植比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拿藁ㄆ髽I(yè)長久以來一直都在受這個(gè)問題的困擾。棉花產(chǎn)量并不算高的河北邯鄲雞澤縣就有幾十家棉花企業(yè)在收購加工棉花，產(chǎn)棉量較高的山東夏津縣棉花企業(yè)更是高達(dá)200家左右，而這其中大部分是沒加工許可證的小軋花廠。嚴(yán)重飽和的加工能力直接導(dǎo)致資源爭(zhēng)奪的加劇，新棉收購“價(jià)格戰(zhàn)”或大或小年年都在上演，棉花市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，已經(jīng)到了非治不可的地步。
從2003年棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革開始，國家先后出臺(tái)多個(gè)文件和宏觀調(diào)控政策，配合改革整治市場(chǎng)秩序。這些文件和政策的出臺(tái)，與
此次擬出臺(tái)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查和復(fù)查工作實(shí)施細(xì)則》和《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理辦法》，是對(duì)前期棉花市場(chǎng)秩序整治的一個(gè)延續(xù)和深入，也是市場(chǎng)管理辦法的進(jìn)一步細(xì)化�！都�(xì)則》實(shí)施后“將按照新的資質(zhì)條件審批程序和責(zé)任分工，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質(zhì)量行為”，而《辦法》則“明確了企業(yè)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了分類評(píng)價(jià)程序，并對(duì)不同類別企業(yè)提出了有針對(duì)性的監(jiān)管措施”，這將使棉花企業(yè)的審批更加嚴(yán)格、規(guī)范，將把中國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革和棉花市場(chǎng)大整合向縱深推進(jìn)，同時(shí)對(duì)棉花企業(yè)的監(jiān)管也更加細(xì)化和規(guī)范。
“這一兩年雖然棉花市場(chǎng)秩序依舊混亂，但和之前相比還是逐漸趨于理性了。”在大家長久以來的的抱怨聲中，這種肯定的聲音在近一兩年也逐漸清晰，我們有理由相信，新政策的不斷出臺(tái)和細(xì)化將加快行業(yè)成熟的步伐。
