補(bǔ)貼很必要
穩(wěn)定棉花生產(chǎn)在我國(guó)的重要性不言而喻。首先，對(duì)于農(nóng)民，棉花是僅次于糧食的重要農(nóng)作物，我國(guó)種植棉花的農(nóng)民有1億多。在一些棉花主產(chǎn)區(qū)，如新疆，超過(guò)30％的農(nóng)牧民收入來(lái)自棉花。其次，對(duì)于紡織行業(yè)，“十五”期間，我國(guó)棉紡織行業(yè)每年都以兩位數(shù)的幅度增長(zhǎng)，棉花缺口的不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口棉的依存度�？梢哉f(shuō)，我國(guó)棉花生產(chǎn)一有起伏，整個(gè)世界棉花業(yè)都會(huì)有震動(dòng)。
正因如此，業(yè)內(nèi)的一些有識(shí)之士都不斷呼吁給棉花生產(chǎn)以補(bǔ)貼。在去年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林乃基提出，要建立棉花基金，制定棉花收購(gòu)保護(hù)價(jià)。在今年國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司召開(kāi)的一次會(huì)議上，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱蘭芬建議對(duì)棉花種植實(shí)行補(bǔ)貼。這些意見(jiàn)被政府采納，去年9月召開(kāi)了全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉說(shuō)：“今后國(guó)家將進(jìn)一步采取措施，加大扶持國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)的力度，研究建立符合WTO規(guī)則、有效保護(hù)農(nóng)民利益、防止棉花生產(chǎn)大起大落的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)的發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部的官員也積極表示贊成，去年在廣西南寧舉辦的全國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建提出，鑒于當(dāng)前一些棉花主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)豐收價(jià)跌、農(nóng)民賣棉難等問(wèn)題，建議國(guó)家參照目前已經(jīng)建立的水稻、小麥的保護(hù)性收購(gòu)政策，盡快出臺(tái)棉花最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，以確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
風(fēng)刮了多時(shí)，現(xiàn)在終于見(jiàn)到了雨滴，但愿繼此次良種補(bǔ)貼政策后，能有更多的棉花補(bǔ)貼政策出臺(tái)。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱蘭芬認(rèn)為，實(shí)施補(bǔ)貼政策后，能讓國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格真正跟著市場(chǎng)走，從根本上解決保護(hù)棉農(nóng)利益和降低紡織生產(chǎn)成本的矛盾，政策越早出臺(tái)越好。
問(wèn)題很敏感
雖然都意識(shí)到實(shí)行棉花補(bǔ)貼的必要性，但國(guó)家遲遲未出臺(tái)相關(guān)政策，一方面固然是考慮到財(cái)政問(wèn)題，更主要的因素恐怕還是它的敏感性。
國(guó)際上，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，引起了其他棉花生產(chǎn)國(guó)的責(zé)難。法國(guó)總統(tǒng)希拉克今年年初出席法非首腦會(huì)議時(shí)指出，美國(guó)對(duì)本國(guó)棉農(nóng)提供巨額補(bǔ)貼，損害了許多非洲棉花生產(chǎn)國(guó)的利益，他呼吁美國(guó)取消這種“令人氣憤”的補(bǔ)貼。今年1月24～28日在瑞士召開(kāi)的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，美非就棉花補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行了正面交鋒，非洲國(guó)家就全球部分國(guó)家的棉花補(bǔ)貼問(wèn)題表示強(qiáng)烈不滿，并指出，這些國(guó)家的補(bǔ)貼嚴(yán)重影響了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種交鋒已不罕見(jiàn)，去年7月在日內(nèi)瓦舉行的多哈回合談判上，正因?yàn)槊绹?guó)拒絕就取消國(guó)內(nèi)棉花補(bǔ)貼等問(wèn)題作出妥協(xié)而宣告失敗。
取消棉花補(bǔ)貼如今已成為WTO貿(mào)易談判的一項(xiàng)重要議題，2005年在我國(guó)香港舉行的WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成一致，發(fā)達(dá)國(guó)家保證2006年底結(jié)束棉花補(bǔ)貼，并逐漸削減其他形式的補(bǔ)貼。在這種形勢(shì)下，我國(guó)要進(jìn)行棉花種植補(bǔ)貼就顯得格外敏感，對(duì)于補(bǔ)貼的形式更需謹(jǐn)慎。
如何補(bǔ)，是個(gè)問(wèn)題
美國(guó)的棉花補(bǔ)貼分為生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼和貿(mào)易補(bǔ)貼，前兩項(xiàng)主要補(bǔ)給棉花種植者。貿(mào)易補(bǔ)貼的主要對(duì)象是棉花出口商，已于2006年8月取消。我國(guó)的棉花補(bǔ)貼又該采取何種形式，才符合WTO的規(guī)則？
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員杜珉建議，在WTO協(xié)議許可的范圍內(nèi)，要充分利用微量允許和“綠箱”政策，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。在棉花生產(chǎn)方面，應(yīng)提高棉花的科技含量以降低植棉成本，提高棉花的內(nèi)在品質(zhì)，同時(shí)應(yīng)考慮建立棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。銷售方面，要建立棉花收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)制度，即使在供大于求時(shí)也應(yīng)保證一個(gè)最低價(jià)格保護(hù)線。
而從紡織的角度來(lái)說(shuō)，最困擾企業(yè)的莫過(guò)于棉花品種雜亂和異性纖維嚴(yán)重了。安徽華茂集團(tuán)董事長(zhǎng)華冠雄曾苦惱地說(shuō)，一個(gè)村可能就有好幾個(gè)棉花品種，對(duì)于他們這樣產(chǎn)品檔次較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)根本無(wú)法使用這種棉花。異性纖維嚴(yán)重更大大增加了紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，據(jù)企業(yè)計(jì)算，挑揀出的1克異性纖維成本超過(guò)同重量的黃金。此次出臺(tái)的良種補(bǔ)貼及今后出臺(tái)的其他補(bǔ)貼政策，但愿能有效解決這兩大問(wèn)題。另外，作為紡織大國(guó)，需要穩(wěn)定的原料產(chǎn)業(yè)作支撐，因此，出臺(tái)相關(guān)政策保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展十分必要。
